信息來(lái)源：中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)

日前，中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《公共信息資源開(kāi)放試點(diǎn)工作方案》，以著力提高開(kāi)放數(shù)據(jù)質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)化利用。本期特邀中國(guó)信通院政經(jīng)所所長(zhǎng)魯春叢權(quán)威解讀推進(jìn)公共信息資源開(kāi)放試點(diǎn)的政策含義與工作要求。

推進(jìn)公共信息資源開(kāi)放意義重大

習(xí)近平總書記在中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合和開(kāi)放共享，加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)，更好服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善。世界主要國(guó)家同樣高度重視數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值，紛紛將數(shù)據(jù)開(kāi)放作為提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善國(guó)家治理的重要手段。

當(dāng)前，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)呈高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2016年，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模3.4萬(wàn)億美元，占GDP比重為30.3%。數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，公共信息資源開(kāi)放有利于釋放數(shù)據(jù)的價(jià)值，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。

公共信息資源開(kāi)放驅(qū)動(dòng)國(guó)家治理模式向“讓數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、靠數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新，為提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平提供有力支撐。一方面，公共信息資源開(kāi)放有利于讓決策者掌握更全面更充分的數(shù)據(jù)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合研判與科學(xué)決策，從而實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策”。另一方面，公共信息資源開(kāi)放促進(jìn)公共服務(wù)能力提升。教育、就業(yè)、社保、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房、交通等領(lǐng)域數(shù)據(jù)的開(kāi)放，有助于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)教育”、“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療”等領(lǐng)域的發(fā)展，從而有效提升公共服務(wù)的均等化、普惠化與便捷化水平，不斷滿足人民對(duì)于美好生活的追求。如“E上學(xué)”、“阿拉自來(lái)水”、“場(chǎng)館通”、“黔通途”等都是基于政府部門開(kāi)放數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)的移動(dòng)應(yīng)用，受到了社會(huì)公眾的關(guān)注和好評(píng)。

國(guó)際上將公共信息資源開(kāi)放稱為政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放，自2009年美國(guó)率先開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)以來(lái)，各國(guó)紛紛加快戰(zhàn)略部署。世界銀行發(fā)布《開(kāi)放數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)》報(bào)告指出：歐盟通過(guò)再利用公共部門信息，每年直接和間接創(chuàng)造千億歐元的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；美國(guó)通過(guò)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)，已經(jīng)帶動(dòng)了一大批數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新企業(yè)，提供了更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

我國(guó)公共信息資源開(kāi)放已平穩(wěn)起步

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院陸續(xù)發(fā)布了一系列戰(zhàn)略規(guī)劃和政策文件，推動(dòng)公共信息資源開(kāi)放。目前，全國(guó)各省級(jí)地區(qū)均已發(fā)布了涉及公共信息資源開(kāi)放的政策文件，并已有多個(gè)省、市地區(qū)依托專門的網(wǎng)站開(kāi)放了一批數(shù)據(jù)。

《關(guān)于推進(jìn)公共信息資源開(kāi)放的若干意見(jiàn)》是我國(guó)第一份從國(guó)家層面專門針對(duì)公共信息資源開(kāi)放工作進(jìn)行指導(dǎo)規(guī)范的文件。此前，國(guó)家已陸續(xù)發(fā)布一系列文件推進(jìn)公共信息資源開(kāi)放工作。如《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》要求有序開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)和全社會(huì)信息資源，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行效率和公共服務(wù)整體效能。《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》、《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》要求到2018年形成公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享的法規(guī)制度和政策體系，建成國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換和開(kāi)放平臺(tái)?！?016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)》、《關(guān)于促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見(jiàn)》、《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) ”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件也作出了相應(yīng)要求。

北京、上海、浙江、福建、貴州等《方案》所確定的試點(diǎn)地區(qū)，在全國(guó)公共信息資源開(kāi)放方面走在前列，均已依托省級(jí)公共信息資源開(kāi)放平臺(tái)開(kāi)放了一批數(shù)據(jù)，具有工作基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)。北京市2012年下發(fā)《關(guān)于做好通過(guò)北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)向社會(huì)開(kāi)放政務(wù)數(shù)據(jù)相關(guān)工作的通知》，重視兼顧信息保護(hù)和數(shù)據(jù)資源再利用，其醫(yī)療數(shù)據(jù)僅開(kāi)放給北京醫(yī)保協(xié)會(huì)會(huì)員授權(quán)使用。上海市經(jīng)過(guò)多年探索成為國(guó)內(nèi)推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放的先行者，截至2017年9月共開(kāi)放數(shù)據(jù)集920個(gè)，涉及35個(gè)政府機(jī)構(gòu)，涵蓋地理、交通、經(jīng)濟(jì)等眾多領(lǐng)域。浙江省在電子政務(wù)外網(wǎng)基礎(chǔ)上構(gòu)建數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，目前基本實(shí)現(xiàn)全省覆蓋。貴州省、福建省從立法立規(guī)著手，先后于2016年發(fā)布了《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》、《福建省政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法》，保障公共信息資源開(kāi)放有法可依、有序推進(jìn)。

與此同時(shí)，我國(guó)公共信息資源開(kāi)放也有需要繼續(xù)探索完善的地方。比如，各地自行建立的開(kāi)放網(wǎng)站功能不一、標(biāo)識(shí)不清、域名格式各異，加大了各方面獲取和利用開(kāi)放數(shù)據(jù)進(jìn)行創(chuàng)新應(yīng)用的難度。因此，《方案》提出，開(kāi)放平臺(tái)域名鼓勵(lì)采用www.xxxdata.gov.cn的統(tǒng)一格式，以方便公眾查找。

從四方面推進(jìn)公共信息資源開(kāi)放走向深入

《方案》要求試點(diǎn)地區(qū)圍繞平臺(tái)互聯(lián)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)規(guī)模應(yīng)用、管理規(guī)范有序、安全保障落實(shí)等四方面推進(jìn)試點(diǎn)工作。

平臺(tái)方面將加強(qiáng)平臺(tái)間互聯(lián)互通和上下聯(lián)動(dòng)?！斗桨浮诽岢鼋⒔y(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)，并明確了試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)放平臺(tái)架構(gòu)設(shè)計(jì)和功能要求。首先，地方互聯(lián)?！斗桨浮芬蟆霸圏c(diǎn)地區(qū)要依托現(xiàn)有資源建立統(tǒng)一的省級(jí)公共信息資源開(kāi)放平臺(tái)，并與本地政府門戶網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)前端整合，與本地共享平臺(tái)做好銜接。已建地市級(jí)公共信息資源開(kāi)放平臺(tái)要與省級(jí)開(kāi)放平臺(tái)互聯(lián)互通?！逼浯危珖?guó)聯(lián)動(dòng)。《方案》要求“國(guó)家公共信息資源開(kāi)放平臺(tái)建成后，試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)放平臺(tái)要率先與其對(duì)接，逐步實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一?！边@一要求及試點(diǎn)工作的時(shí)間安排也考慮了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》提出的“2018年年底前，建成國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)”的要求，實(shí)現(xiàn)了“全國(guó)一盤棋”統(tǒng)籌銜接。

數(shù)據(jù)方面將明確范圍、提高質(zhì)量和促進(jìn)利用?！斗桨浮诽岢雒鞔_開(kāi)放范圍、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量要求，保障開(kāi)放數(shù)據(jù)的量和質(zhì)。有兩類指標(biāo)值得關(guān)注，一是數(shù)量上，試點(diǎn)地區(qū)從試點(diǎn)范圍要求的領(lǐng)域中自行選擇不少于15個(gè)開(kāi)放公共信息資源，每個(gè)領(lǐng)域開(kāi)放數(shù)據(jù)集不少于10個(gè)，數(shù)據(jù)集總量不少于300個(gè)。二是質(zhì)量上，可下載的數(shù)據(jù)集可機(jī)讀率不低于90%（較目前的76%大幅提升），鼓勵(lì)優(yōu)先采用CSV格式，可用API接口下載的數(shù)據(jù)集占開(kāi)放數(shù)據(jù)集總量的比例不低于30%。

管理方面將建立完善制度規(guī)范推廣全國(guó)應(yīng)用。一是制定管理辦法，明確職責(zé)分工。二是制定技術(shù)規(guī)范，明確運(yùn)行和安全保障要求。三是制定本地區(qū)開(kāi)放目錄，明確數(shù)據(jù)及其開(kāi)放屬性。四是制定數(shù)據(jù)開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)。值得指出的是，《方案》在鼓勵(lì)制度創(chuàng)新的同時(shí)，提出探索建立容錯(cuò)機(jī)制，以此提升試點(diǎn)地區(qū)公共信息資源開(kāi)放的積極性。

安全方面將健全制度和措施、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。一是網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)措施與開(kāi)放平臺(tái)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行。二是建立健全安全管理制度和保密審查制度，落實(shí)各項(xiàng)安全保護(hù)措施。三是建立健全應(yīng)急工作機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練。四是制定安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，特別是不同領(lǐng)域數(shù)據(jù)匯集后的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行督導(dǎo)并及時(shí)解決。