信息來源：中國信息安全

2020年 11 月 15 日，中國與東盟十國及日本、韓國、澳大利亞及新西蘭共同簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）。這份歷時八年談判正式簽署的協(xié)定，是世界上參與人口最多、成員結(jié)構(gòu)最為復(fù)雜、最具發(fā)展?jié)摿Φ囊豁椬再Q(mào)協(xié)定，標(biāo)志著全球最大的自由貿(mào)易區(qū)成功啟航。由此，東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化邁上了新征程，亞太乃至全球的經(jīng)濟復(fù)蘇和發(fā)展也將開啟新的篇章。自由貿(mào)易和更為開放的多邊貿(mào)易為區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動力，區(qū)域內(nèi)數(shù)字產(chǎn)業(yè)聯(lián)、供應(yīng)鏈、價值鏈將迎來復(fù)雜性變革。網(wǎng)絡(luò)安全作為數(shù)字經(jīng)濟的重要基石，必將做出更多探索和實踐，服務(wù)于區(qū)域內(nèi)國家的貿(mào)易、經(jīng)濟及社會發(fā)展，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間的和平、安全、開放與合作，共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。

一、RCEP 國家網(wǎng)絡(luò)安全合作現(xiàn)狀

（一）東盟國家合作持續(xù)走深走實不同于歐盟范式的整體規(guī)劃和通用法律規(guī)則，基于長久傳統(tǒng)的“東盟方式”在東盟網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)繼續(xù)發(fā)揮作用。因此東盟并沒有一個頂層的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略設(shè)計，各國基于共同目標(biāo)并權(quán)衡自身利益，參與并展開相關(guān)合作。隨著數(shù)字化深入發(fā)展，東盟國家之間合作持續(xù)走深走實。一是統(tǒng)籌數(shù)字化發(fā)展與安全。2015 年啟動的《東盟信息通信技術(shù)總體規(guī)劃 2016—2020》通過部署下一代通信技術(shù)促進(jìn)包容性數(shù)字經(jīng)濟，并強調(diào)“安全的數(shù)字市場、安全的在線交流”是規(guī)劃的五大成果之一；2016 年《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃 2025》 明確“可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字創(chuàng)新、無縫物流、卓越管理、人員流動實施”五個戰(zhàn)略目標(biāo)，并著力建立東盟數(shù)據(jù)開放網(wǎng)絡(luò)，建立數(shù)據(jù)治理框架，提高東盟開放數(shù)據(jù)治理水平，推動數(shù)據(jù)賦能。二是強化打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的合作。2017 年《東盟關(guān)于預(yù)防和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的宣言》是第一份探討東盟國家網(wǎng)絡(luò)犯罪的正式宣言。就執(zhí)法與取證，制定打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的國家行動計劃等出臺共識，并強調(diào)要加強與歐洲刑警組織、國際刑警組織等之間的國際合作；2019 年《東亞峰會領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于合作打擊跨國犯罪的聲明》重申了成員國在打擊跨國犯罪方面需持續(xù)合作，并呼吁在打擊洗錢和恐怖主義融資方面亟待加強合作。此外，聲明還呼吁各成員國展開最佳實踐交流，加強調(diào)查、起訴和司法合作，通過培訓(xùn)等方式提升執(zhí)法人員的能力。三是重點培育網(wǎng)絡(luò)能力。2016 年首屆東盟網(wǎng)絡(luò)安全部長級會議上推出“東盟網(wǎng)絡(luò)能力計劃”，旨在應(yīng)對不斷變化的網(wǎng)絡(luò)威脅形式，通過培養(yǎng)、提升東盟成員國的網(wǎng)絡(luò)能力，強化東盟國家網(wǎng)絡(luò)安全能力的薄弱環(huán)節(jié)，建立一個安全、有彈性的東盟網(wǎng)絡(luò)空間。各國同意將國際電信聯(lián)盟全球網(wǎng)絡(luò)安全指數(shù)（GCI）作為評估和發(fā)展東盟網(wǎng)絡(luò)安全的標(biāo)準(zhǔn)。2019 年啟動的新加坡—東盟網(wǎng)絡(luò)安全卓越中心（ASCCE）重點展開三方面工作：通過培訓(xùn)和研究加強東盟國家之間的戰(zhàn)略發(fā)展，通過更多的國家計算機應(yīng)急小組（CERT）培訓(xùn)來增強東盟的應(yīng)變能力，并促進(jìn) CERT 之間的開源信息共享。

（二）東盟積極拓展外部合作伙伴通過對外開放合作帶動區(qū)域整體發(fā)展，是東盟一貫的傳統(tǒng)。在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，東盟也積極拓展外部合作伙伴，增強對區(qū)域性和全球性挑戰(zhàn)的應(yīng)對。一是持續(xù)深化和中國的合作。2007 年《落實中國—東盟面向共同發(fā)展的信息通信領(lǐng)域伙伴關(guān)系北京宣言的行動計劃》、2009 年《中國—東盟電信監(jiān)管理事會關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全問題的合作框架》以及 2020年《落實中國—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動計劃（2021-2025）》等一系列文件，旨在持續(xù)完善中國—東盟信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，在網(wǎng)絡(luò)安全能領(lǐng)域加強對話和務(wù)實合作，共同加強網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)，在人工智能等信息領(lǐng)域展開交流和合作，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。二是展開和日本、澳大利亞之間的合作。2017年 12 月，在柬埔寨召開的東盟電信與信息技術(shù)部長會議上，各成員國同意由泰國負(fù)責(zé)組建東盟—日本網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)中心（AJCCBC），而所需的組建資金和培訓(xùn)由日本提供。中心主要通過網(wǎng)絡(luò)防御演習(xí)加強處理網(wǎng)絡(luò)安全事件、網(wǎng)絡(luò)攻擊取證、惡意軟件趨勢分析等方面的能力。在 2018 年 3 月舉行的東盟—澳大利亞特別峰會上，東盟和澳大利亞兩國領(lǐng)導(dǎo)人簽署諒解備忘錄加強網(wǎng)絡(luò)安全合作，共同打擊國際恐怖主義，對其通過信息技術(shù)傳播其意識形態(tài)的能力予以抑制。三是東盟部分國家與新西蘭、澳大利亞之間展開雙邊合作。2009 年，東盟—澳大利亞—新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定（AANZFTA）簽署，經(jīng)貿(mào)紐帶作用下，東盟成為新西蘭和澳大利亞非常重要的合作伙伴。東盟部分國家也先后與新西蘭、澳大利亞展開雙邊合作。2019 年，“新西蘭—新加坡強化伙伴關(guān)系”中涵蓋了新西蘭—新加坡自由貿(mào)易協(xié)定、加強防務(wù)和網(wǎng)絡(luò)安全合作、科研協(xié)作以及教育文化交流等多方面內(nèi)容。2015 年澳大利亞和新加坡簽訂了“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系協(xié)定”，其中包括擴大雙邊防務(wù)合作，加強人員交流、培訓(xùn)、信息共享、網(wǎng)絡(luò)安全、科學(xué)技術(shù)等多領(lǐng)域合作。2017 年，澳大利亞與新加坡簽署加強網(wǎng)絡(luò)安全合作的諒解備忘錄，備忘錄涵蓋了關(guān)鍵領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全合作，包括定期交流網(wǎng)絡(luò)安全事件和威脅的信息，分享最佳實踐以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全創(chuàng)新，開展網(wǎng)絡(luò)安全技能培訓(xùn)，聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)安全演習(xí)，重點保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，以及合作開展區(qū)域網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)和建立信任措施。雙方還承諾在網(wǎng)絡(luò)空間促進(jìn)負(fù)責(zé)任國家行為的自愿規(guī)范。2017 年 5月，澳大利亞和印度尼西亞展開首次網(wǎng)絡(luò)政策對話，雙方重申致力于以開放、自由和安全的互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)經(jīng)濟增長和創(chuàng)新，并決心進(jìn)一步深化合作，應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)威脅，兩國同意就減少網(wǎng)絡(luò)空間風(fēng)險的措施進(jìn)行密切合作，并與其他區(qū)域伙伴進(jìn)行合作。

（三）中日韓網(wǎng)絡(luò)安全合作尋求最大公約數(shù)盡管中日韓三國地理位置臨近，且均為亞洲經(jīng)濟強國，但是中日韓至今并沒有建立起三方自貿(mào)協(xié)定。RCEP 的簽署，將使得中國、日本和韓國之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系更加緊密，也意味著中日韓之間的網(wǎng)絡(luò)合作將站在新的起點上。此前，中日韓在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域也展開了系列合作。一是建立磋商機制。2014 年 10 月，中日韓網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)磋商機制首次會議在北京舉辦，三方就各自網(wǎng)絡(luò)政策和相關(guān)機制架構(gòu)進(jìn)行交流，并探討了網(wǎng)絡(luò)安全負(fù)責(zé)人國家行為規(guī)范及建立信任機制，國際電信聯(lián)盟大會、東盟國家地區(qū)論壇、金磚國家、上合組織等國際和地區(qū)相關(guān)進(jìn)程，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急響應(yīng)合作等問題。2015 年和 2017 年，分別召開了第二次會議和第三次會議。二是發(fā)揮 CERT 的平臺作用。2020 年 3 月，亞太地區(qū)計算機應(yīng)急響應(yīng)組織 APCERT 發(fā)起舉辦了2020 年亞太地區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急演練，中日韓積極參與其中。演練基于互聯(lián)網(wǎng)上真實存在的事件與情況，檢驗了各參與組織的事件響應(yīng)流程和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)威脅的協(xié)調(diào)能力。8 月，第八屆中日韓互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急年會在線上召開，三方共同回顧了三方合作活動尤其是事件協(xié)調(diào)活動，并從各自角度分享了網(wǎng)絡(luò)安全趨勢、政策更新情況和技術(shù)發(fā)展，同時分享了重大跨境事件處置案例和合作建議，并了解了解彼此新冠疫情下的網(wǎng)絡(luò)安全事件態(tài)勢以及處置措施。三是高層領(lǐng)導(dǎo)人會晤促進(jìn)更廣泛合作。東盟與中日韓（10+3）領(lǐng)導(dǎo)人會議促使合作從電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)犯罪等領(lǐng)域向安全技術(shù)、產(chǎn)業(yè)合作等多方面擴展；2019 年，第八次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議在成都召開，會議發(fā)表了《中日韓合作未來十年展望》，鼓勵在數(shù)字經(jīng)濟和電信領(lǐng)域開展合作，從長遠(yuǎn)角度和戰(zhàn)略高度規(guī)劃三國合作，引領(lǐng)科技革命，推進(jìn)科技創(chuàng)新合作。同時，“中日韓 +X”的合作模式將拓展與其他國家合作，使得三國合作惠及其他國家和地區(qū)。

二、RCEP 國家網(wǎng)絡(luò)安全合作的困境

（一）東盟國家網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)不一東盟區(qū)域內(nèi)，各國的經(jīng)濟發(fā)展水平、信息化水平和網(wǎng)絡(luò)安全能力參差不齊，成員國之間網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)也存在著較大的差異。國際電信聯(lián)盟發(fā)布的《2018年全球網(wǎng)絡(luò)安全指數(shù)》顯示，新加坡排名第六，馬來西亞排名第八，而老撾、緬甸和柬埔寨則分別排名在120、128 和 131。在《2020 年聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》中，新加坡排名 11，馬來西亞排名 47，柬埔寨、緬甸和老撾分別排名在 124、146 和 167。由此可見，東盟各國的網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展極不平衡，經(jīng)濟發(fā)展的信息化支撐也存在較大落差。這意味著在合作中需要找到對應(yīng)不同程度網(wǎng)絡(luò)成熟度的方法。在“一帶一路”的實踐中，中國與新加坡、馬來西亞的對接重點在數(shù)字技術(shù)、智慧城市等領(lǐng)域；而對于泰國、菲律賓、柬埔寨等數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)偏薄弱的國家，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面是更合適的接入點。值得注意的是，隨著各國數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程的加快，以及全球網(wǎng)絡(luò)空間的深度博弈，東盟意識到“軟約束力”的局限性。2018 年，東盟成員國發(fā)表了東盟領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全合作的聲明，表示未來在制定網(wǎng)絡(luò)安全方面的國際政策和能力建設(shè)框架的國際討論中，東盟有必要以統(tǒng)一的聲音說話。

（二）日本帶來巨大不確定性日本是配合美國“印太戰(zhàn)略”最為積極的國家。但是，日本基于自身的利益訴求，也希望通過與中國的合作盡快擺脫經(jīng)濟增長緩慢的停滯狀態(tài)。2018 年11 月，安倍晉三在政府與執(zhí)政黨聯(lián)絡(luò)會議上將日本的“印太戰(zhàn)略”變成“印太構(gòu)想”，這體現(xiàn)出日本態(tài)度的微妙。但不容樂觀的是，首先，美日在網(wǎng)絡(luò)安全方面合作甚密。美國《國家安全戰(zhàn)略》和國防部《印度—太平洋戰(zhàn)略報告》都反復(fù)強調(diào)美國和日本的聯(lián)盟伙伴關(guān)系。2019 年第七次美日網(wǎng)絡(luò)對話在東京舉行。美國和日本重申了聯(lián)盟伙伴關(guān)系的力量及其共同的價值觀，并表示要共同致力于遏制網(wǎng)絡(luò)對手和惡意網(wǎng)絡(luò)活動，保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，加強信息共享，增強軍方之間的網(wǎng)絡(luò)安全合作，并合力解決網(wǎng)絡(luò)空間中的國際問題。其次，“五眼聯(lián)盟 +”的涌動為未來 RCEP 合作發(fā)展增添更多變數(shù)?！拔逖勐?lián)盟”正升級聯(lián)盟框架，積極尋求更廣泛的合作，日本也主動要求加入，希望籍此進(jìn)一步密切和美國及西方的關(guān)系。日本一旦進(jìn)入“五眼聯(lián)盟”，將在網(wǎng)絡(luò)空間乃至更深層面上給中國帶來更大的威脅。最后，日本并不樂見中國影響力的擴大。在 RCEP談判期間，日本為中國的加入設(shè)立了一些障礙，而日本在 CPTPP 中占據(jù)重要話語權(quán)。由此，RCEP 中網(wǎng)絡(luò)空間的合作將為未來 CPTPP 的合作形成鋪墊，而中國下一步進(jìn)入 CPTPP 也要做好更為充分的準(zhǔn)備。

（三）澳大利亞表現(xiàn)出不信任乃至敵意澳大利亞與中國之間也有網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的合作。2017 年，中國與澳大利亞展開高級別安全對話并發(fā)表聯(lián)合聲明，兩國重申致力于建設(shè)和平、安全、開放和合作信息通信技術(shù)環(huán)境，建立信息共享機制，聯(lián)手打擊惡意網(wǎng)絡(luò)行為者、互聯(lián)網(wǎng)傳播性侵兒童材料、電子郵件詐騙等跨國網(wǎng)絡(luò)犯罪活動，并通過協(xié)商開展聯(lián)合執(zhí)法行動。同時，雙方同意不進(jìn)行、不支持以獲取競爭優(yōu)勢為目的的網(wǎng)絡(luò)竊取知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密等行為。但是，澳大利亞外交政策上兩大主導(dǎo)傳統(tǒng)是“依賴強國”（Dependent Ally）和“中等強國”（Middle Power），澳始終扮演著美國忠實的聯(lián)盟伙伴的角色，在關(guān)鍵問題上積極響應(yīng)美國對華政策，甚至表現(xiàn)出更多不信任乃至敵意。2020年，澳大利亞率先提議開展“新冠肺炎疫情國際調(diào)查”，并就中國香港國家安全法和加拿大、英國發(fā)表外長聯(lián)合聲明，對香港國安法進(jìn)行攻擊。作為“五眼聯(lián)盟”的重要成員，澳大利亞在很長時間對中國展開竊聽竊密行為。在中國實力快速增長的背景下，澳大利亞越發(fā)表現(xiàn)出焦躁不安，表達(dá)負(fù)面的聲音并采取消極的舉動。目前，美國正發(fā)起建立“經(jīng)濟繁榮網(wǎng)絡(luò)”，由美國、澳大利亞、日本、韓國、印度和越南等國組成，試圖通過建立同一套標(biāo)準(zhǔn)并通過協(xié)調(diào)規(guī)劃在商貿(mào)、投資、數(shù)字經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生等諸多領(lǐng)域?qū)χ袊M(jìn)行遏制，在美國主導(dǎo)下，重構(gòu)全新的全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈。

三、RCEP 國家網(wǎng)絡(luò)安全合作的前景展望

（一）RCEP 將加速 15 國經(jīng)濟增長商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2020 年 1-10 月，中國對東盟、日本的進(jìn)出口額分別為 3.79 萬億元和 1.80 萬億元，占同期進(jìn)出口總額的 14.6% 和 6.9%。對東盟進(jìn)出口、出口和進(jìn)口增速分別為 7.0%、7.3% 和 6.6%，高出同期整體水平。RCEP 的達(dá)成將在服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、貿(mào)易規(guī)則等多領(lǐng)域打通 15 國市場，深化互利共贏，進(jìn)一步加速各國經(jīng)濟和貿(mào)易的增長。同時，多邊貿(mào)易體制將促進(jìn)區(qū)域性、次區(qū)域性供應(yīng)鏈的建立，抵抗美國單邊主義和保護(hù)主義的負(fù)面壓力，加速區(qū)域合作進(jìn)程。通過 15 國的經(jīng)濟潛能的深度釋放，在經(jīng)濟復(fù)蘇和提振的過程中尋求更多共識，形成更大合力，為全球化發(fā)展開啟新的篇章。

（二）RCEP 將擴容網(wǎng)絡(luò)安全合作基礎(chǔ)既往 RCEP 網(wǎng)絡(luò)空間的合作主要以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、加強安全應(yīng)急事件的響應(yīng)協(xié)調(diào)能力為對接點。RCEP 將推動網(wǎng)絡(luò)空間合作基礎(chǔ)進(jìn)一步擴容。例如，認(rèn)識到負(fù)責(zé)計算機安全事件應(yīng)對的各自主管部門的能力建設(shè)以及交流最佳實踐的重要性；利用現(xiàn)有合作機制，在與網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的事項開展合作；各國不阻止商業(yè)數(shù)據(jù)和信息的跨境轉(zhuǎn)移，但需尊重他國對于通過電子方式傳輸信息的監(jiān)管要求；幫助中小企業(yè)克服使用電子商務(wù)的障礙，從研究、培訓(xùn)、能力建設(shè)和技術(shù)援助等方面展開針對性的合作，共同促進(jìn)促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展和使用的價值。這意味著，隨著數(shù)字經(jīng)濟的深度融合，RCEP 國家在網(wǎng)絡(luò)空間會有更多的合作點，網(wǎng)絡(luò)安全合作的基礎(chǔ)將進(jìn)一步擴容。

（三）RCEP 將形成與“一帶一路”的銜接“一帶一路”是習(xí)近平主席提出的重要國際合作倡議，是中國向國際社會提供的公共產(chǎn)品。推進(jìn)RCEP 與“一帶一路”倡議的銜接，不僅有助于中國擴大產(chǎn)品和服務(wù)的出口，積極吸引外資，同時，更有利于強化和升級國家間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，建立共同利益，拓展新領(lǐng)域、開拓新前景。RCEP 和“一帶一路”的有效銜接，將建立更好的國際合作機制， 減少分散和矛盾，為 RCEP 及“一帶一路”沿線更多國家提供深化合作、共謀繁榮的良好契機，穩(wěn)定并維護(hù)區(qū)域性、全球性新的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈，共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體以及人類命運共同體。