信息來源：安全內(nèi)參

雖然俄烏沖突仍未結(jié)束，但是它對網(wǎng)絡(luò)空間國際治理的深遠(yuǎn)影響已經(jīng)初步顯現(xiàn)。戰(zhàn)爭是政治的延續(xù)，而網(wǎng)絡(luò)空間作為地緣政治博弈的工具，也成為沖突各方博弈的戰(zhàn)場。作為發(fā)生在數(shù)字時代的新形態(tài)戰(zhàn)爭，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)和信息戰(zhàn)從暗處走向前臺，特別是非國家行為體的參戰(zhàn)，使俄烏沖突中網(wǎng)絡(luò)空間的對抗態(tài)勢更加復(fù)雜化。網(wǎng)絡(luò)空間資源的武器化不僅會在某種程度上影響俄烏沖突的進(jìn)程和走勢，還將對未來網(wǎng)絡(luò)空間國際秩序的形成產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

一、俄烏沖突加劇網(wǎng)絡(luò)空間的對抗態(tài)勢

早在 1985 年，美國《時代周刊》（Time）的封面就用醒目的字體印著兩個大寫的單詞“CyberWar”，即網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)。雖然已經(jīng)三十多年過去了，這篇封面文章的大部分內(nèi)容并不過時，它準(zhǔn)確捕捉了網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的兩個側(cè)面：一是網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的動態(tài)效應(yīng)，例如黑客攻擊、打擊關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施等；二是信息戰(zhàn)的心理效應(yīng)，運(yùn)用輿論以及其他手段巧妙地影響公眾。俄烏沖突中的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)，也同樣體現(xiàn)在這兩個層面。

第一，俄烏雙方都遭受了持續(xù)、系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)攻擊，其中既有黑客組織發(fā)起的行動，也有不能確定攻擊來源的行動。從烏克蘭方面看，烏克蘭政府部門、銀行系統(tǒng)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施遭遇了持續(xù)、系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)攻擊。沖突爆發(fā)前后，烏克蘭外交部、國防部、內(nèi)政部、能源部、教育部等多個政府部門、多個軍方網(wǎng)站、兩家最大的銀行和其他經(jīng)濟(jì)實體因遭到大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊而關(guān)閉；烏克蘭數(shù)百臺重要的計算機(jī)被發(fā)現(xiàn)了數(shù)據(jù)擦除惡意軟件，涉及烏克蘭的金融和政府承包商，導(dǎo)致相關(guān)組織的系統(tǒng)設(shè)備數(shù)據(jù)遭到刪除。此后，分布式拒絕服務(wù)攻擊（DDoS）致使多個烏克蘭政府網(wǎng)站下線，一些銀行網(wǎng)站關(guān)閉，銀行無法提供服務(wù)。

從俄羅斯方面看，俄羅斯在沖突爆發(fā)后也遭到全球黑客組織的大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊。全球最大黑客組織“匿名者”（Anonymous）宣布對俄羅斯發(fā)起網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭，重點(diǎn)攻擊對象包括今日俄羅斯（RussiaToday）和塔斯社（ITAR-TASS）等多家新聞媒體，成功入侵俄羅斯中央銀行并披露大量秘密文件。2022 年 3 月，綠盟威脅情報中心監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，“匿名者”與其他支持烏克蘭的黑客組織攻擊了超過 900 個俄羅斯工業(yè)控制系統(tǒng)，劫持了超過 400 臺攝像頭設(shè)備，并對俄羅斯多個敏感機(jī)構(gòu)的工作環(huán)境和內(nèi)容進(jìn)行直播。此外，俄羅斯多個聯(lián)邦政府網(wǎng)站遭遇供應(yīng)鏈攻擊，致使克里姆林宮、國家杜馬、國防部網(wǎng)站、鐵路系統(tǒng)和今日俄羅斯電視臺（RussiaToday TV）、紅星電視臺（Zvezda）等多家俄羅斯網(wǎng)站都曾暫時癱瘓，俄羅斯不得不做好啟用本國互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的準(zhǔn)備。

第二，新媒體時代的輿論戰(zhàn)使有關(guān)俄烏沖突的國際話語權(quán)爭奪異常激烈。輿論是國家主導(dǎo)敘事權(quán)力和取得話語權(quán)的重要方式。美國憑借對國際輿論的主導(dǎo)權(quán)，使俄羅斯在輿論戰(zhàn)中處于十分不利的位置。在沖突爆發(fā)之前，美國便將其掌握的俄羅斯的戰(zhàn)略部署、出兵日期公之于眾。沖突爆發(fā)后，俄羅斯的軍事行動被烏克蘭網(wǎng)民實時直播并上傳到全球社交媒體平臺；谷歌、臉書、推特等美國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“積極地在俄羅斯和烏克蘭相關(guān)的搜索結(jié)果中顯示權(quán)威新聞內(nèi)容”，禁止了包括俄羅斯國有媒體今日俄羅斯及其他若干俄羅斯媒體通過廣告獲利，優(yōu)兔（YouTube）禁止了今日俄羅斯和俄羅斯衛(wèi)星通訊社（Sputnik News Agency）面向歐洲發(fā)布信息的賬號。微軟下架了今日俄羅斯的應(yīng)用程序，推特也刪除了數(shù)十個與俄羅斯政府相關(guān)的賬號，對俄羅斯官方媒體進(jìn)行限制推薦，減少其傳播能力。烏克蘭副總統(tǒng)米哈伊洛·費(fèi)多羅夫（MykhailoFedorov）通過推特頻頻發(fā)聲，得到了大量網(wǎng)民的同情與關(guān)注，而俄羅斯官方媒體幾近丟失了在西方網(wǎng)絡(luò)世界的話語權(quán)。

二、俄烏沖突凸顯網(wǎng)絡(luò)空間的武器化傾向

網(wǎng)絡(luò)攻擊和信息操縱是網(wǎng)絡(luò)空間的常態(tài)化安全風(fēng)險，由于網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬特性，這些網(wǎng)絡(luò)行動在和平時期通常隱匿在暗處，很少公開進(jìn)行。在俄烏沖突中，被互聯(lián)網(wǎng)賦權(quán)的國家和非國家行為體紛紛利用網(wǎng)絡(luò)資源針對沖突方采取行動，使網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅不僅表現(xiàn)為代碼武器化和社交媒體武器化，而且使遠(yuǎn)離地緣政治沖突的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源都成為制裁沖突方的工具。

第一，代碼武器化。由于將代碼當(dāng)作武器的網(wǎng)絡(luò)攻擊的匿名性、歸因難和低門檻特性，網(wǎng)絡(luò)攻擊已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)空間的常態(tài)化風(fēng)險，而網(wǎng)絡(luò)攻擊作為戰(zhàn)爭手段使用的歷史至少已有 20 年之久。例如，美國和英國都曾公開談?wù)撨^他們在伊拉克和敘利亞打擊“伊斯蘭國”恐怖組織時采取了網(wǎng)絡(luò)攻擊的手段，其作用主要集中于情報收集、干擾輿論；在 2008年格魯吉亞戰(zhàn)爭時，網(wǎng)絡(luò)攻擊的使用不僅分散注意力和混淆視聽，同時也為傳統(tǒng)的動能武器攻擊提供了有力輔助。由于網(wǎng)絡(luò)攻擊針對的是敵方計算機(jī)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)或設(shè)備，通過破壞、揭露、修改使軟件或服務(wù)失去功能，或者通過竊取方式獲得計算機(jī)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，其本身通常不會直接造成人員傷亡。國際社會就什么樣的網(wǎng)絡(luò)攻擊行為屬于戰(zhàn)爭行為并沒有明確界定，因而國家在沖突中會傾向于在動能打擊之前優(yōu)先選擇網(wǎng)絡(luò)攻擊打擊敵方目標(biāo)，在沖突中將其作為一種作戰(zhàn)手段。迄今為止，網(wǎng)絡(luò)攻擊在戰(zhàn)爭中的效用大致可以歸納為：一是攻擊敵方軍事作戰(zhàn)系統(tǒng)，增加敵方作戰(zhàn)成本，效用相當(dāng)于非致命性武器或精準(zhǔn)制導(dǎo)武器；二是攻擊其政府機(jī)構(gòu)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，擾亂其社會秩序，消減其社會動員能力；三是竊取其重要部門或設(shè)施的重要數(shù)據(jù)，公開重要情報，打亂其既有戰(zhàn)略部署。

第二，社交媒體武器化。合法性宣傳是沖突雙方必須爭奪的陣地，它不僅關(guān)系到國內(nèi)民心所向，也是通過公共外交贏得國際支持的重要手段。網(wǎng)絡(luò)時代，互聯(lián)網(wǎng)承載了更多社會化功能，可以傳播觀念，塑造認(rèn)同，進(jìn)而影響沖突的事態(tài)發(fā)展。與傳統(tǒng)時代宣傳渠道主要掌控在政府手中不同，新媒體時代，每個網(wǎng)絡(luò)用戶都可以生產(chǎn)和傳播信息，特別是那些擁有不同國家海量用戶的超大社交媒體平臺，成為沖突雙方展開認(rèn)知輿論戰(zhàn)的重要場域，其特點(diǎn)可以歸納為：一是輿論戰(zhàn)的參與方不再主要局限于沖突各方，而是擴(kuò)大到全球網(wǎng)民；二是戰(zhàn)爭進(jìn)程被全民直播，互聯(lián)網(wǎng)使公眾信息與態(tài)勢發(fā)展高度同步，戰(zhàn)爭具像化導(dǎo)致沖突方輿論壓力增大；三是掌控社交媒體平臺的互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)通過封閉賬號、信息推送等操控手段，對輿論走勢有強(qiáng)大的主導(dǎo)力。在此影響下，政府對戰(zhàn)爭期間輿論的引導(dǎo)能力進(jìn)一步減弱，網(wǎng)絡(luò)時代極化輿論對沖突走勢的影響力大大增加，甚至可能左右或改變沖突各方的軍事行動部署。在某種意義上，網(wǎng)絡(luò)空間輿論戰(zhàn)就是一場爭奪關(guān)于戰(zhàn)爭合法性的話語權(quán)、戰(zhàn)爭進(jìn)程解釋權(quán)的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)。

第三，互聯(lián)網(wǎng)資源武器化。信息技術(shù)革命在很大程度上改變了原有的國家政治生態(tài)，賦權(quán)后的科技公司被稱為“破壞性的創(chuàng)新者”，憑借其對關(guān)鍵數(shù)字資源的掌控能力，它們不僅成為網(wǎng)絡(luò)空間重要的技術(shù)節(jié)點(diǎn)和信息流動節(jié)點(diǎn)，也分擔(dān)了原屬于國家的部分公權(quán)力，在國家政治、經(jīng)濟(jì)和軍事領(lǐng)域獲得了更重要的控制力和影響力。隨著越來越多的西方科技企業(yè)在俄烏沖突中選邊站隊，它們所掌控的互聯(lián)網(wǎng)資源也成為制裁俄羅斯的“武器”。在域名解析層，以美國為首的多家互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)運(yùn)營商發(fā)起“斷網(wǎng)”行動，停止向俄羅斯用戶提供服務(wù)；在內(nèi)容層，推特、臉書等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)刪除了與俄羅斯政府相關(guān)的賬號，限制其信息發(fā)布；在應(yīng)用層，蘋果、谷歌等多家公司宣布停止向俄羅斯提供服務(wù)和產(chǎn)品，下架其應(yīng)用。據(jù)《烏克蘭真理報》援引烏克蘭國防部旗下新聞網(wǎng)站 ArmyInform 消息，在谷歌地圖中，可以看到俄羅斯各種洲際彈道導(dǎo)彈發(fā)射井、指揮所、秘密靶場等設(shè)施最高分辨率的圖像。谷歌地圖開放俄羅斯軍事設(shè)施高分辨率衛(wèi)星圖的做法，無疑給俄羅斯帶來了更大的安全風(fēng)險?？萍脊镜臋?quán)力一旦被充分實施，不僅威脅到該國在網(wǎng)絡(luò)空間的安全，更威脅到該國現(xiàn)實空間的總體國家安全。

三、網(wǎng)絡(luò)空間武器化影響未來網(wǎng)絡(luò)空間國際秩序

俄烏沖突不會從根本上改變原有的網(wǎng)絡(luò)空間國際格局，而是會推動已有的趨勢加速演進(jìn)。對于一場沖突而言，網(wǎng)絡(luò)空間對抗的主要目的在于情報搜集、干擾社會秩序、引導(dǎo)社會輿論以配合傳統(tǒng)的軍事行動，迄今為止并沒有產(chǎn)生能夠影響沖突進(jìn)程的破壞性傷害。但是，俄烏沖突所揭示的網(wǎng)絡(luò)空間安全風(fēng)險以及網(wǎng)絡(luò)空間整體武器化的傾向，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間安全困境持續(xù)加劇，對未來網(wǎng)絡(luò)空間的國際秩序形成帶來消極的影響。

第一，互聯(lián)網(wǎng)底層信任基礎(chǔ)面臨挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)空間碎片化趨勢進(jìn)一步加劇。隨著網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實空間的深度融合，全球互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)在遭遇國際社會的種種主權(quán)邊界時，這張在技術(shù)層面遵循著統(tǒng)一運(yùn)行規(guī)則的“全球網(wǎng)絡(luò)”就會呈現(xiàn)出分裂的態(tài)勢。例如，出于國家安全和發(fā)展利益的考量，各國會立法制定本國的內(nèi)容審查和管控辦法以及數(shù)據(jù)存儲和流動規(guī)則，這些規(guī)則事實上成為數(shù)據(jù)層在全球自由流動的藩籬，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間的分裂。在俄烏沖突中，掌握數(shù)字空間基礎(chǔ)資源的眾多企業(yè)紛紛選邊站，宣布暫停為俄羅斯用戶提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，例如俄羅斯相關(guān)的一些國家基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)站的數(shù)字證書陸續(xù)被西方國家的證書機(jī)構(gòu)吊銷，這就迫使俄羅斯政府宣布建立本國的根證書頒發(fā)機(jī)構(gòu)以簽發(fā)新的數(shù)字證書?？梢酝葡?，俄羅斯今后必定會在安全脆弱性較高的領(lǐng)域進(jìn)一步減少對西方國家的依賴，建立起可替代的安全系統(tǒng)。對于其他國家而言，基于安全的底線思維，各國也會全面審視相互依賴網(wǎng)絡(luò)的安全風(fēng)險，這將會對互聯(lián)網(wǎng)有效運(yùn)行所依賴的底層信任以及多利益相關(guān)方治理模式帶來沖擊。

第二，網(wǎng)絡(luò)空間軍備競賽加劇，國際安全規(guī)則制定進(jìn)程來到重要節(jié)點(diǎn)。俄烏沖突中的網(wǎng)絡(luò)對抗是常態(tài)化事件的延續(xù)，只是憑借制裁俄羅斯的所謂“正義性”從后臺走到了前臺，從暗處走到了明處，這也會促使那些原本沒有明確感知到網(wǎng)絡(luò)空間安全風(fēng)險國家的不安全感加劇，從而成為這些國家追求網(wǎng)絡(luò)空間軍事化的重要推動力。當(dāng)美國作為網(wǎng)絡(luò)空間的超級大國采取了進(jìn)攻性的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略時，強(qiáng)者想要更強(qiáng)，弱者也不甘示弱，網(wǎng)絡(luò)空間軍備競賽已是大概率事件。早在 2004 年，聯(lián)合國成立了第一個信息安全政府專家組（UN GGE），探討信息技術(shù)的使用如何促進(jìn)國際安全與和平，并在 2015 年取得重要突破，達(dá)成 11 項自愿、非約束性的負(fù)責(zé)任國家行為規(guī)范。2019 年，聯(lián)合國政府專家組開啟雙軌制，開放式工作組（OEWG）機(jī)制邀請了更多國家和非國家行為體參與，并在 2021 年分別達(dá)成了共識報告。然而，這些非強(qiáng)制性的規(guī)則顯然無法真正約束處于安全困境中的國家行為體，也無法約束那些事實上在俄烏沖突中參戰(zhàn)的非國家行為體，而網(wǎng)絡(luò)空間溯源難題、軍民設(shè)施難以區(qū)分等問題都使傳統(tǒng)的國際安全框架難以適用。如果任由網(wǎng)絡(luò)空間軍備競賽發(fā)展下去，國際安全與和平必將面臨極大的挑戰(zhàn)，因而國際社會亟需為現(xiàn)有國際安全規(guī)范的制定進(jìn)程注入新的動力。

第三，美國在網(wǎng)絡(luò)空間仍占據(jù)絕對優(yōu)勢，大國博弈將更加激烈。美國是互聯(lián)網(wǎng)的締造國，在網(wǎng)絡(luò)空間這個以技術(shù)為基礎(chǔ)的人造空間，技術(shù)優(yōu)勢賦予了美國強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)攻擊能力和情報搜集能力，而俄烏沖突為美國網(wǎng)絡(luò)空間權(quán)力的運(yùn)用提供了一個很好的國際舞臺。在硬實力方面，美國的數(shù)字技術(shù)能力，特別是人工智能、大數(shù)據(jù)、太空互聯(lián)網(wǎng)等，在為美國掌控戰(zhàn)場動態(tài)和向烏克蘭提供情報方面發(fā)揮了重要的作用；以谷歌、蘋果公司為代表的大量跨國企業(yè)以停服、斷供和退市為武器對俄發(fā)起經(jīng)濟(jì)制裁，顯示出美國經(jīng)濟(jì)實力不可低估的強(qiáng)制力量；美國憑借自身強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)軍事能力為烏克蘭加固網(wǎng)絡(luò)防線提供了有力的軍事支持。軟實力是硬實力的延伸。美國基本上主導(dǎo)了西方網(wǎng)絡(luò)世界的輿論場，美式民主和價值觀再次成為團(tuán)結(jié)西方陣營的旗幟，而西方陣營之外的百余個國家的聲音幾乎消失在國際輿論場。盡管近年來“東升西降”的國際力量格局依舊，但是在絕對實力方面，“西強(qiáng)東弱”的態(tài)勢也依然沒有發(fā)生變化，特別是在網(wǎng)絡(luò)空間，美國憑借其強(qiáng)大的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)力量，還將持續(xù)擴(kuò)大其絕對的實力優(yōu)勢，大國博弈也將更加激烈。

第四，非國家行為體的力量進(jìn)一步凸顯，大國競爭比拼融合國力。每一次技術(shù)革命都會帶來新產(chǎn)業(yè)的興起以及政治力量的變化，而互聯(lián)網(wǎng)賦權(quán)后的科技企業(yè)掌控技術(shù)、數(shù)據(jù)、平臺、市場等重要的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字資源；非政府組織所掌控的網(wǎng)絡(luò)武器以及互聯(lián)網(wǎng)用戶所具有的信息生產(chǎn)和傳播權(quán)力，也讓這些行為體能夠前所未有地深度參與到戰(zhàn)爭進(jìn)程中，大大增加了戰(zhàn)爭進(jìn)程的復(fù)雜性和不確定性。如何更好地融合政府與非國家行為體的力量，事關(guān)大國競爭中國家投射力量的能力。美國長期以來奉行的是自由市場經(jīng)濟(jì)，政府與企業(yè)表面上看保持相對獨(dú)立，但是從俄烏沖突可以看到，美國政府與企業(yè)在對俄制裁的問題上采取了一致立場，這其中既有立法的約束，也有價值觀的相互認(rèn)同。2022年3月，美國通過《2022 年關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)事件報告法》（The Cyber Incident Reporting for Critical InfrastructureAct of 2022），進(jìn)一步加強(qiáng)了政府與企業(yè)在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全危機(jī)時的協(xié)調(diào)機(jī)制，這對其他國家來說具有借鑒意義。特別是中美在網(wǎng)絡(luò)空間展開戰(zhàn)略競爭的當(dāng)下，為更好地應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全危機(jī)，盡快推動在國家內(nèi)部構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間安全共同體，是非常必要的。

四、結(jié) 語

俄烏沖突表面看是一場雙邊沖突，但是卻通過互聯(lián)網(wǎng)將遍布世界多地的黑客和網(wǎng)民都拉入了網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)和輿論場，成為網(wǎng)絡(luò)世界的一場“熱戰(zhàn)”，呈現(xiàn)出數(shù)字時代戰(zhàn)爭的新形態(tài)。一方面，網(wǎng)絡(luò)空間的所有要素都成為新的武器，更多的行為體參與到戰(zhàn)爭中，代碼和社交媒體成為武器，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源成為制裁工具；另一方面，戰(zhàn)爭的合法性問題更加凸顯，提升了戰(zhàn)爭門檻，傳統(tǒng)戰(zhàn)爭中的隱蔽性和欺騙作戰(zhàn)原則難以維系，信息輿論戰(zhàn)對戰(zhàn)爭決策和進(jìn)程的影響，有待深入觀察。

現(xiàn)實世界的炮火總會有停止的一天，但是，虛擬網(wǎng)絡(luò)空間的“交戰(zhàn)”恐怕還會持續(xù)。盡管過去數(shù)十年中國際社會圍繞網(wǎng)絡(luò)空間的和平與安全付出了很多努力，也取得了重要的成果，但是，很明顯，仍然存在嚴(yán)重的治理赤字。如果國際社會不采取有效行動的話，網(wǎng)絡(luò)世界的硝煙恐將愈演愈烈，并終有一天會將戰(zhàn)火引入現(xiàn)實世界。

在世界進(jìn)入新的動蕩變革期的當(dāng)下，如何應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅已經(jīng)是擺在所有國家面前的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這也是對大國戰(zhàn)略視野和外交智慧的一次重要考驗。