自防疫政策調(diào)整，“通信行程卡”下線以來(lái)，有關(guān)健康碼數(shù)據(jù)“善后”的討論就一直存在。近期“粵康碼”下線部分功能，承諾徹底刪除相關(guān)所有數(shù)據(jù)，無(wú)錫銷毀涉疫數(shù)據(jù)10億條，這一話題再度成為輿論焦點(diǎn)。
南都記者觀察發(fā)現(xiàn)，今年全國(guó)兩會(huì)上，健康碼相關(guān)話題也備受代表委員的關(guān)注。經(jīng)梳理，目前主張健康碼退出生活，刪除、銷毀相關(guān)數(shù)據(jù)的聲音數(shù)量較多，還有專家強(qiáng)調(diào)無(wú)論保留或繼續(xù)使用數(shù)據(jù)都需經(jīng)過用戶自主同意。不過，也有觀點(diǎn)認(rèn)為刪除不如利用，建議利用已有數(shù)據(jù)資源解決數(shù)據(jù)要素流通等問題。
可以看出，隨著個(gè)人信息保護(hù)法等法律法規(guī)的健全完善，人們對(duì)個(gè)人信息的重視程度不斷增強(qiáng)，對(duì)于數(shù)據(jù)的安全存儲(chǔ)、刪除、流動(dòng)等有了更多期待。當(dāng)疫情期間緊急應(yīng)對(duì)的背景褪去，妥善處理健康碼及背后大量數(shù)據(jù)或成為當(dāng)務(wù)之急。
文|樊文揚(yáng)
廣東無(wú)錫率先刪除一批涉疫數(shù)據(jù)
隨著我國(guó)疫情防控政策的調(diào)整，對(duì)新冠病毒感染實(shí)施“乙類乙管”后，健康碼逐漸退出公眾的生活。健康碼在精準(zhǔn)防控中曾發(fā)揮巨大作用，當(dāng)疫情走向結(jié)束，它該是“去”是“留”？健康碼背后的大量個(gè)人信息又該如何處理？在中央層面尚未下達(dá)明確指示的情況下，這些問題在全國(guó)兩會(huì)期間備受關(guān)注。
南都記者梳理發(fā)現(xiàn)，事實(shí)上，早在兩會(huì)開始之前，各地、各部門改革健康碼、刪除涉疫數(shù)據(jù)等動(dòng)作不斷。去年12月，“通信行程卡”下線，其后中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通等幾大運(yùn)營(yíng)商先后表示將同步刪除用戶行程相關(guān)數(shù)據(jù)。
2月14日，廣東省健康碼“粵康碼”發(fā)公告稱將于2月16日11時(shí)起關(guān)閉其老幼助查、健康申報(bào)、防疫工作臺(tái)等服務(wù)入口，同時(shí)承諾將按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，徹底刪除、銷毀服務(wù)相關(guān)所有數(shù)據(jù)。關(guān)閉后南都記者實(shí)測(cè)發(fā)現(xiàn)，小程序仍保留核酸檢測(cè)、新冠疫苗的數(shù)據(jù)記錄，抗原自測(cè)和數(shù)字空間的鏈接可正常打開。廣東省系首個(gè)公開宣布銷毀涉疫個(gè)人數(shù)據(jù)的省份。
3月2日，據(jù)無(wú)錫市公安局官微“平安無(wú)錫”消息，無(wú)錫市當(dāng)日舉行涉疫個(gè)人數(shù)據(jù)銷毀儀式，首批銷毀數(shù)據(jù)10億條。同時(shí)門鈴碼、疫查通、貨運(yùn)通行證等40多項(xiàng)“數(shù)字防疫”應(yīng)用也于當(dāng)天陸續(xù)下線。為確保數(shù)據(jù)徹底銷毀、無(wú)法還原，第三方審計(jì)和公證處參與了此次無(wú)錫市的涉疫個(gè)人數(shù)據(jù)銷毀工作。
其他地區(qū)健康碼存續(xù)情況如何？在處理涉疫數(shù)據(jù)問題方面，是否有相關(guān)文件可遵循？?jī)蓵?huì)前夕，南都記者從微信和支付寶入口查看了全國(guó)31個(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）（除港、澳、臺(tái)）健康碼的情況，發(fā)現(xiàn)大部分仍可正常使用。在進(jìn)一步梳理健康碼隱私政策時(shí)，發(fā)現(xiàn)各地對(duì)于健康碼數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、刪除的規(guī)定有較大差別。
比如，“陜西一碼通”的隱私政策寫明，通常僅在提供服務(wù)期間保留信息，保留時(shí)間不會(huì)超過滿足相關(guān)使用目的所必需的時(shí)間。“浙江健康碼”不僅承諾保留信息的時(shí)間不會(huì)超出必要，還提及如遇用戶注銷，其會(huì)停止收集、使用并刪除個(gè)人信息。也有部分地區(qū)健康碼的協(xié)議稱，暫未開放在線刪除個(gè)人信息權(quán)限，若想刪除信息，需致電12345聯(lián)系客服協(xié)助處理。
多位代表委員建議刪除健康碼數(shù)據(jù)
今年全國(guó)兩會(huì)，多位代表委員就健康碼去留及涉疫數(shù)據(jù)處理問題發(fā)表看法。
據(jù)悉，全國(guó)人大代表、德力西集團(tuán)董事局主席胡成中表示，廣大群眾對(duì)健康碼的憂慮有多方面。一是賦碼規(guī)則的不透明，例如有的地區(qū)進(jìn)行賦碼、彈窗卻不告知觸發(fā)的具體原因。二是健康碼常態(tài)化的問題，部分地區(qū)草率地傳遞出要將健康碼常態(tài)化的信息，引起了民眾的警惕和反感。最令人擔(dān)憂的是健康碼的數(shù)據(jù)安全問題。
為此，他帶來(lái)一份妥善處理健康碼及其相關(guān)數(shù)據(jù)善后事宜的相關(guān)建議。他認(rèn)為，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門可以考慮在《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)制度中增補(bǔ)健康碼相關(guān)內(nèi)容，明確其啟用、停用的條件和權(quán)限，明確賦碼規(guī)則和救濟(jì)渠道。在宣告本輪疫情結(jié)束的時(shí)候，應(yīng)明確宣示健康碼是非常時(shí)期的非常之舉，不應(yīng)也不會(huì)轉(zhuǎn)入常態(tài)使用。
針對(duì)數(shù)據(jù)安全問題，胡成中建議限時(shí)刪除健康碼搜集的相關(guān)數(shù)據(jù)。國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制做好善后工作，組織健康碼數(shù)據(jù)相關(guān)的各級(jí)政府部門和信息服務(wù)企業(yè)限時(shí)梳理健康碼數(shù)據(jù)并徹底刪除。
全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)工商聯(lián)副主席、奇安信科技集團(tuán)董事長(zhǎng)齊向東在接受南都專訪時(shí)表示，健康碼的數(shù)據(jù)需要?jiǎng)h除或進(jìn)行匿名化處理，因?yàn)楫?dāng)中包括諸多個(gè)人信息。如果要使用，也需經(jīng)用戶自主同意后才能使用。
在這個(gè)過程中，有關(guān)運(yùn)營(yíng)部門需要及時(shí)公開數(shù)據(jù)的流向、刪除或者匿名化的有關(guān)情況，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督。如果被利用到其他地方或牟利等非正常途徑，每一個(gè)公民都有權(quán)利拒絕。
不過，全國(guó)政協(xié)委員、中聯(lián)資產(chǎn)評(píng)估集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)范樹奎對(duì)此持有不同意見，認(rèn)為健康碼數(shù)據(jù)可另作他用。在他看來(lái)，基于全國(guó)防疫健康碼入口，建設(shè)居民智能健康數(shù)據(jù)護(hù)照，系統(tǒng)性解決居民健康醫(yī)療數(shù)據(jù)要素流通問題，推動(dòng)醫(yī)藥改革和大健康產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，具有重要戰(zhàn)略意義。
他在提案中建議，各省市已經(jīng)形成健康碼等全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)抗疫數(shù)據(jù)資源，隨著防疫降級(jí)降維，可以考慮利用已有數(shù)據(jù)資源，實(shí)施全民健康管理。重啟全民健康“寶、通、碼”，盤活居民三年抗疫數(shù)據(jù)資源，建設(shè)居民智能健康數(shù)據(jù)護(hù)照，推進(jìn)公民健康醫(yī)療治理體系現(xiàn)代化。
將健康碼數(shù)據(jù)另作他用缺乏法律依據(jù)
為了進(jìn)一步探討健康碼的去留以及背后的數(shù)據(jù)安全問題，3月2日，南都以“健康碼的退與變”為題舉辦兩會(huì)云論壇，邀請(qǐng)代表委員與多位專家獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
在會(huì)上，北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅坦言，健康碼是在疫情防控的應(yīng)急管理場(chǎng)景中出現(xiàn)的，考慮到疫情防控政策已有重大調(diào)整，目前健康碼所依托的法律依據(jù)已不復(fù)存在?！霸谶@個(gè)意義上，我認(rèn)為健康碼的退出不僅是應(yīng)當(dāng)?shù)?，而且是必須的?！?
那么是否有可能在保護(hù)隱私的前提下，充分利用健康碼相關(guān)數(shù)據(jù)呢？王錫鋅同樣表示反對(duì)。他強(qiáng)調(diào)，健康碼的出現(xiàn)實(shí)為疫情之下緊急應(yīng)對(duì)權(quán)的體現(xiàn)，法律上的授權(quán)依據(jù)來(lái)自《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》以及《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)條例》。在疫情防控政策調(diào)整后，把應(yīng)對(duì)疫情的精準(zhǔn)防控?cái)?shù)字化系統(tǒng)轉(zhuǎn)型為市政服務(wù)，缺乏足夠的法定授權(quán)依據(jù)。
事實(shí)上，有關(guān)健康碼數(shù)據(jù)的處理問題中央層面早有指示。2021年1月印發(fā)的《新冠肺炎疫情防控健康碼管理與服務(wù)暫行辦法》中明確規(guī)定，“健康碼相關(guān)信息嚴(yán)格存儲(chǔ)在政府部門或其指定的地點(diǎn)，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范使用，疫情結(jié)束后按規(guī)定銷毀或妥善處置。”
進(jìn)一步地，談及如何刪除數(shù)據(jù)，中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院網(wǎng)安中心測(cè)評(píng)實(shí)驗(yàn)室副主任何延哲指出，健康碼不僅關(guān)聯(lián)著用戶，還連接著不同政府部門、各個(gè)核酸檢測(cè)機(jī)構(gòu)、各個(gè)場(chǎng)所的終端設(shè)備。健康碼數(shù)據(jù)處理涉及數(shù)據(jù)交互性的問題，有可能加大了技術(shù)處理的難度。這也決定了如果健康碼要退出，就會(huì)需要一個(gè)完整的方案。
南都記者梳理發(fā)現(xiàn)，早在疫情初期，就有地方陸續(xù)通過增加社保、公積金查詢、公交乘車等便民服務(wù)功能，探索健康碼的轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。后來(lái)服務(wù)類型日趨多樣化，如上海隨申碼從設(shè)計(jì)之初，就已囊括看病、出行、出入圖書館等多項(xiàng)功能；海南省健康碼不僅與?？诠粚?shí)現(xiàn)“一碼通行”，并且與多家免稅店對(duì)接。
在健康碼相關(guān)數(shù)據(jù)需被刪除已成為多數(shù)專家共識(shí)的情況下，目前涵蓋了許多便民服務(wù)的健康碼程序其他功能是否也應(yīng)全部下架？
全國(guó)政協(xié)委員、香港立法會(huì)議員、高峰集團(tuán)董事局主席吳杰莊在會(huì)上介紹，香港在疫情防控期間推出的通過掃場(chǎng)所碼記錄防疫信息的“安心出行”App已在2023年1月停止運(yùn)行，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，系統(tǒng)收集的數(shù)據(jù)將最多保存30天。
他結(jié)合香港的經(jīng)驗(yàn)談到，相比于“安心出行”App在香港兩年內(nèi)積累了950萬(wàn)次的下載，香港特區(qū)政府正在推的“智方便”政務(wù)服務(wù)App僅有100多萬(wàn)下載量，但香港創(chuàng)科局局長(zhǎng)仍在不久前宣布不會(huì)推動(dòng)前者的轉(zhuǎn)型?！俺藗€(gè)人信息處理的問題，還有一個(gè)方面是大家覺得‘安心出行’是一個(gè)防疫工具，不想再留下疫情的感覺，我們希望重新出發(fā)，寧愿投入更多資源去推一個(gè)新的App?！?
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