2024年1月11日，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》。

中國是全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國家之一?！稊?shù)字中國發(fā)展報(bào)告（2022年）》顯示，2022年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已超過50萬億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)到41.5%，位居世界第二位。數(shù)據(jù)已成為第五大生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)資產(chǎn)，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的新興資產(chǎn)類型，正日益成為推動(dòng)數(shù)字中國建設(shè)和加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。黨中央高度重視數(shù)字中國建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作出一系列重要決策部署。2022年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，對(duì)構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度作了全面部署，明確提出推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、增值化，有序培育數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估等第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)維護(hù)數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)權(quán)益，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表新模式等要求。2023年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，進(jìn)一步指出要加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)計(jì)價(jià)研究等。黨中央、國務(wù)院的部署要求，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理研究工作的開展指明了方向、提供了遵循。

財(cái)政部高度重視數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，積極推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理工作，印發(fā)了《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》，出臺(tái)了《數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見》，數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的新興資產(chǎn)類型，已在社會(huì)上形成廣泛共識(shí)。但數(shù)據(jù)資產(chǎn)仍面臨高質(zhì)量供給明顯不足、合規(guī)化使用路徑不清晰、應(yīng)用賦能增值不充分等難點(diǎn)，亟需進(jìn)一步完善制度體系，通過出臺(tái)指導(dǎo)性文件對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理進(jìn)行引導(dǎo)規(guī)范。

為促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用，財(cái)政部制定《指導(dǎo)意見》，明確了數(shù)據(jù)的資產(chǎn)屬性，提出依法合規(guī)推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，平等保護(hù)各類主體數(shù)據(jù)資產(chǎn)合法權(quán)益，鼓勵(lì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)將依法合規(guī)持有或控制的、具有資產(chǎn)屬性的公共數(shù)據(jù)資源納入資產(chǎn)管理范疇，進(jìn)一步創(chuàng)新數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理方式方法，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)全流程管理，嚴(yán)防數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)等，更好促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?？梢哉f，制定《指導(dǎo)意見》既是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，也是加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)要求。

主要內(nèi)容

針對(duì)當(dāng)前數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理存在的問題，《指導(dǎo)意見》明確，要以促進(jìn)全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利、充分釋放數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值為目標(biāo)，以推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)高效流通使用為主線，有序推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值。《指導(dǎo)意見》主要包括總體要求、主要任務(wù)、實(shí)施保障等三方面十八條內(nèi)容。

一是明確工作原則，即堅(jiān)持確保安全與合規(guī)利用相結(jié)合、堅(jiān)持權(quán)利分置與賦能增值相結(jié)合、堅(jiān)持分類分級(jí)與平等保護(hù)相結(jié)合、堅(jiān)持有效市場(chǎng)與有為政府相結(jié)合、堅(jiān)持創(chuàng)新方式與試點(diǎn)先行相結(jié)合。

二是確定主要任務(wù)，包括依法合規(guī)管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)、明晰數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)責(zé)關(guān)系、完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用管理、穩(wěn)妥推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用、健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估體系、暢通數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益分配機(jī)制、規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)銷毀處置、強(qiáng)化數(shù)據(jù)資產(chǎn)過程監(jiān)測(cè)、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)急管理、完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)信息披露和報(bào)告、嚴(yán)防數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)等12方面內(nèi)容。特別對(duì)具有國有屬性的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理作出針對(duì)性規(guī)定，更好對(duì)相關(guān)主體管好用好公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)提供政策指導(dǎo)。

三是強(qiáng)化實(shí)施保障，包括加強(qiáng)組織實(shí)施、加大政策支持、積極鼓勵(lì)試點(diǎn)等。

財(cái)政部解讀

一是關(guān)于《指導(dǎo)意見》的范圍。《指導(dǎo)意見》是針對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)這一大類資產(chǎn)作出的指導(dǎo)性規(guī)定，不區(qū)分持有主體。當(dāng)前，數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品等概念使用較為混亂，存在不規(guī)范、不統(tǒng)一問題。數(shù)據(jù)資產(chǎn)區(qū)別于普通資產(chǎn)，在管理模式上與數(shù)據(jù)的管理有所差別。要管好用好數(shù)據(jù)資產(chǎn)，首先要對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一界定并提出總體指導(dǎo)要求。無論持有數(shù)據(jù)資產(chǎn)的主體是企業(yè)還是行政事業(yè)單位，都應(yīng)在數(shù)據(jù)安全法和個(gè)人信息保護(hù)法等基礎(chǔ)上，需遵循財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理、資產(chǎn)評(píng)估管理等共性要求，對(duì)其持有的數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范管理?？紤]到公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)具有國有或公共屬性，為避免資產(chǎn)流失和公共安全風(fēng)險(xiǎn)，《指導(dǎo)意見》在對(duì)全口徑數(shù)據(jù)資產(chǎn)作出共性指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，有側(cè)重地針對(duì)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理作出單獨(dú)規(guī)范要求。

二是關(guān)于數(shù)據(jù)資產(chǎn)的權(quán)益保護(hù)。《民法典》明確規(guī)定數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)按規(guī)定受到保護(hù)；《數(shù)據(jù)安全法》提出國家保護(hù)個(gè)人、組織與數(shù)據(jù)有關(guān)的權(quán)益。各類主體依法依規(guī)采集加工的各類數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，由于前期投入了大量成本，要保護(hù)其在依法收集、生成、存儲(chǔ)、管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)過程中的相關(guān)權(quán)益。涉及個(gè)人信息的，要依法保障個(gè)人信息安全，保護(hù)個(gè)人隱私。“數(shù)據(jù)二十條”提出，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制。為此，《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步明確，保護(hù)各類主體在依法收集、生成、存儲(chǔ)、管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)過程中的相關(guān)權(quán)益。落實(shí)數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)利分置要求，加快構(gòu)建分類科學(xué)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系。

三是關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)全流程管理。創(chuàng)新數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理方式方法，既能更好保護(hù)各方權(quán)益，也有利于進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。《指導(dǎo)意見》基于全鏈條管理理念和資產(chǎn)管理共性要求，明確了數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理內(nèi)容，主要包括明晰數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)責(zé)關(guān)系、加強(qiáng)使用管理、健全價(jià)值評(píng)估、暢通收益分配、規(guī)范銷毀處置以及完善披露報(bào)告等。針對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)可復(fù)制、非排他、邊際報(bào)酬遞增等特性，將數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用、更新維護(hù)、授權(quán)運(yùn)營(yíng)、完善定價(jià)、過程監(jiān)測(cè)、應(yīng)急管理等要求，嵌入數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理全流程。

四是關(guān)于公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用。黨中央、國務(wù)院高度重視公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，提出有序推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，開展政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，鼓勵(lì)第三方深化對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行增值開發(fā)利用，提升各行業(yè)各領(lǐng)域運(yùn)用公共數(shù)據(jù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力等部署要求。公共數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)資源的重要組成部分，關(guān)乎國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方方面面，蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值，其開發(fā)利用以及市場(chǎng)化配置意義重大。2022年以來，隨著數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革、數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、個(gè)人信息保護(hù)等法律法規(guī)頒布實(shí)施，公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用由研究部署邁入落地實(shí)施階段。按照黨中央有關(guān)決策部署，《指導(dǎo)意見》提出，支持公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)為提升履職能力和公共服務(wù)水平，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)授權(quán)運(yùn)營(yíng)和使用管理。嚴(yán)格按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”要求和資產(chǎn)管理制度規(guī)定，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)可授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體對(duì)其持有或控制的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。

五是關(guān)于嚴(yán)防數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理潛在風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，安全是發(fā)展的基礎(chǔ)和前提?！吨笇?dǎo)意見》明確將安全貫穿數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理全過程，涉及處理國家安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序進(jìn)行，不得超出履行法定職責(zé)所必需的范圍和限度；提出數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)利主體要在遵循數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”要求和資產(chǎn)管理制度規(guī)定，穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化以及公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用。在價(jià)值應(yīng)用方面，進(jìn)一步提出要通過合理程序避免虛增公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值，在推進(jìn)有條件有償使用過程中，不得影響用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)有條件無償使用，相關(guān)方要依法依規(guī)采取合理措施獲取收益，避免向社會(huì)公眾轉(zhuǎn)嫁不合理成本等要求。