信息來源：中國信息產業(yè)網

2016年11月4日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《關于進一步防范和打擊通訊信息詐騙工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。現(xiàn)就《實施意見》有關內容解讀如下：

問題1：前期工信部等六部委已聯(lián)合發(fā)布《防范和打擊電信網絡詐騙犯罪的通告》，工業(yè)和信息化部此次印發(fā)《實施意見》的目的和意義是什么？

近年來，通訊信息詐騙嚴重擾亂行業(yè)正常發(fā)展秩序，危害人民群眾財產安全，已成為社會公害。黨中央、國務院對此高度重視，要求各部門要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，快速推進部署，重拳出擊，堅決遏制此類違法犯罪發(fā)展蔓延勢頭，進一步加強防范和打擊通訊信息詐騙工作，切實維護人民群眾的合法權益。為認真貫徹和嚴格落實有關精神和要求，在前期六部委《關于防范和打擊電信網絡詐騙犯罪的通告》和工業(yè)和信息化部印發(fā)的《關于進一步做好防范打擊通訊信息詐騙相關工作的通知》（工信部網安函〔2015〕601號）等文件基礎上，我部立足自身職責，扎實推進相關部署，進一步明確和細化業(yè)務管理規(guī)則，強化行業(yè)監(jiān)管和責任追究，促進通信行業(yè)健康有序發(fā)展，特印發(fā)《實施意見》。

問題2：《實施意見》制定的總體思路是什么？有哪些主要內容？

《實施意見》的制定緊密圍繞工業(yè)和信息化部的職責范疇，著眼于維護行業(yè)健康長遠發(fā)展，按照“聚焦問題、找出短板、狠抓落實、強化問責、根本好轉”的總體思路，堅持問題導向，務求實效，注重源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，狠抓責任落實，全面對標當前行業(yè)存在的突出問題，深入剖析行業(yè)監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，明確時限要求，立行立改，確保相關工作取得實效。為此，《實施意見》從落實電話用戶實名制、規(guī)范重點電信業(yè)務、整治網絡改號、提升技術防范和打擊能力、加強用戶個人信息保護、強化社會監(jiān)督與宣傳教育、強化行業(yè)監(jiān)管與責任追究、防范治理的工作保障等八大方面，明確細化了二十九項具體措施。

問題3：《實施意見》在落實電話用戶實名制方面，都有哪些具體舉措？

一是推進存量用戶身份信息核驗和補登記。《實施意見》提出了兩個100%，即要求基礎電信企業(yè)加快推進未實名老用戶補登記，在2016年底前實名率達到100%，要求轉售企業(yè)對170、171號段全部用戶進行回訪和身份信息補登記，2016年底前實名率達到100%，在規(guī)定時間內未完成補登記的，一律停機。二是從嚴做好新入網用戶實名登記。要求電信企業(yè)在前期采取二代身份證識別設備、聯(lián)網核驗措施驗證用戶身份信息的基礎上，增加了現(xiàn)場拍攝和留存辦理用戶照片的要求，在通過網絡渠道發(fā)展用戶時，明確要求采取在線視頻實人認證等技術方式核驗用戶身份信息。同時，強調針對一證五號以上存量用戶，按照六部委《通告》要求進行身份信息重新核實，對同一用戶在同一基礎電信企業(yè)或同一轉售企業(yè)全國范圍內辦理使用電話卡達到5張的，電信企業(yè)不得為其辦理新的移動電話卡。三是強化行業(yè)卡實名登記管理。對新辦行業(yè)卡按照“功能最小化”原則，屏蔽非必要的語音、短信功能，原則上新增的行業(yè)卡必須使用13位專用號段，并通過專用網絡承載相關業(yè)務。在行業(yè)卡售出后電信企業(yè)要按照“誰發(fā)卡、誰負責”的原則對行業(yè)卡使用情況進行監(jiān)測和管控。四是進一步嚴格代理渠道實名制管理。建立委托代理渠道電話入網和實名登記違規(guī)責任追究制度，對出現(xiàn)補登記、虛假登記、批量開卡、“養(yǎng)卡”等違規(guī)行為的代理渠道，一經發(fā)現(xiàn)立即取消其代理資格，并納入黑名單管理。

問題4：為防止詐騙分子利用重點電信業(yè)務實施詐騙，《實施意見》在加強重點電信業(yè)務管理和網絡改號方面做了哪些規(guī)定？

在規(guī)范重點電信業(yè)務方面，《實施意見》要求對語音專線、“400”、“一號通”、“商務總機”等詐騙易發(fā)的重點電信業(yè)務在“準入關”、“使用關”、“監(jiān)測關”、“代理關”等方面進一步細化工作要求。在“準入關”明確新用戶入網審核的“五個嚴格”要求；在“使用關”加強外呼管理，提出“外呼白名單”制度；在“監(jiān)測關”要求建立動態(tài)復核機制，加強對重點業(yè)務的動態(tài)管理；在“代理關”明確新用戶須通過基礎電信企業(yè)自有實體渠道辦理。

在整治網絡改號問題方面，《實施意見》提出了攔截與追溯的具體要求，嚴格落實主叫號碼傳送標準及規(guī)定，對違反政策標準規(guī)定呼叫進行攔截；要求基礎電信企業(yè)具備國際虛假號碼呼叫甄別和攔截能力；建立網絡改號呼叫源頭倒查與打擊機制，能夠對改號呼叫進行追溯和責任追究。

問題5：在防范和打擊通訊信息詐騙技術手段建設完善方面，《實施意見》提出了哪些要求？

技術手段在防范和打擊通訊信息詐騙中起到不可或缺的作用。工業(yè)和信息化部作為通信行業(yè)主管部門，要充分發(fā)揮技術優(yōu)勢，提升詐騙電話和信息的發(fā)現(xiàn)和攔截能力。為此，《實施意見》明確要求基礎電信企業(yè)2016年底前全面建成防范打擊通訊信息詐騙業(yè)務管理系統(tǒng)和用戶終端側安全提示服務兩類技術手段，2017年3月底前全面建成網內和網間不良呼叫號碼檢測處置系統(tǒng)。同時，《實施意見》要求各地無線電管理機構充分發(fā)揮技術優(yōu)勢，積極配合公安、廣電、民航、工商等相關部門，做好“偽基站”、“黑廣播”查處打擊工作。

問題6：防范打擊通訊信息詐騙要取得實效，關鍵是抓落實，《實施意見》在強化責任落實和問責方面做了哪些規(guī)定？

確保市場主體責任和行業(yè)監(jiān)管責任落實到位，是做好防范和打擊通訊信息詐騙工作的關鍵。一是強化市場主體責任追究。對于基礎電信企業(yè)，《實施意見》明確要求其健全內部責任追究制度并向社會公開，實行防范打擊通訊信息詐騙工作責任一票否決制。對于責任落實不到位特別是導致大案要案發(fā)生的，要對基礎電信企業(yè)各級主要領導及相關責任人員采取通報、約談、降級直至責令免職等追究措施。對于移動轉售企業(yè)，《實施意見》明確要求將170、171號段實名制等管理要求落實情況、公安機關通報的重大涉案情況、用戶投訴舉報問題突出情況等作為其申請擴大經營范圍、增加碼號資源、發(fā)放正式經營許可的一票否決項。對問題較為嚴重、整改不力的，一律暫停新增碼號資源，擴大試點范圍等申請受理，對問題情節(jié)嚴重、屢教屢犯的，依法取消其相關資質。此外，對于增值電信業(yè)務經營者和代理商違法違規(guī)行為同樣嚴格追責，直至取消資質、吊銷相關電信業(yè)務許可證。二是強化行業(yè)監(jiān)管屬地化責任追究。各通信管理局要及時對轄區(qū)基礎電信企業(yè)防范打擊通訊信息詐騙工作責任落實情況開展監(jiān)督檢查，根據用戶舉報和公安機關通報情況，對連續(xù)三個月被舉報率排名全國前5位或者被公安機關點名通報的基礎電信企業(yè)省級公司，要采取約談、責令整改、通報、曝光等措施。

問題7：防范打擊通訊信息詐騙是涉及全社會的系統(tǒng)工程，除上述四方面行業(yè)監(jiān)管舉措以外，《實施意見》還提出了哪些綜合治理措施？

為進一步提升防范打擊通訊詐騙的實施效果，工業(yè)和信息化部還將著力配合有關部門做好綜合治理工作：一是加強行業(yè)用戶個人信息保護?！秾嵤┮庖姟访鞔_要求電信和互聯(lián)網企業(yè)應嚴格落實《全國人民代表大會常務委員會關于加強網絡信息保護的決定》、《電信和互聯(lián)網用戶個人信息保護規(guī)定》等法律法規(guī)的相關規(guī)定，嚴格用戶個人信息使用內部管理，加強安全技術保障措施，嚴肅處理非法出售、泄露用戶個人信息的行為，有效防范黑客竊取用戶個人信息。二是強化社會監(jiān)督與宣傳教育。《實施意見》明確要求基礎電信企業(yè)和移動轉售企業(yè)要進一步完善用戶舉報渠道和方式，及時受理與處置涉嫌通訊信息詐騙用戶舉報，充分利用傳統(tǒng)媒體、新媒體以及短信等多種渠道，及時向用戶宣傳提醒通訊信息詐騙類型及危害。此外，基礎電信企業(yè)和互聯(lián)網企業(yè)應免費為用戶提供通信詐騙電話號碼標注提醒和風險防控警示。